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本文摘要：人多地少是我国的基本国情，我国耕地面积1.349987亿公顷，人均耕地面积仅0.098公顷。在人口多和耕地少的双重压力下，合理计划及优化生长农村水利是保障我国农业生产宁静的重要途径。以色列、日本、美国、欧盟等主要国家和地域在农田水利生长方面上走上了法制化、系统化、市场化、科技化的门路，在恒久的生长中积累了较为富厚的履历，为中国农业现代化和水利建设的生长提供借鉴。
人多地少是我国的基本国情，我国耕地面积1.349987亿公顷，人均耕地面积仅0.098公顷。在人口多和耕地少的双重压力下，合理计划及优化生长农村水利是保障我国农业生产宁静的重要途径。以色列、日本、美国、欧盟等主要国家和地域在农田水利生长方面上走上了法制化、系统化、市场化、科技化的门路，在恒久的生长中积累了较为富厚的履历，为中国农业现代化和水利建设的生长提供借鉴。
以色列农村水利生长履历 （一）以色列基本情况 以色列全部领土面积约为2.0770万公顷，其中60%以上土地为沙漠和山地，耕地面积为27.85万公顷，约占领土面积的23.8%。耕地浇灌面积为22.5万公顷，耕地浇灌率高达80.79%。以色列总体而言水资源相对匮乏，再加上人口密度大、人均耕地面积有限等因素，在一定水平上阻碍了农业水利的生长历程。
（二）以色列农村现代化和水利建设生长的特点 政府鼎力大举生长节水事业，接纳较高的节水浇灌技术提高水资源使用率。由于以色列奇特的地理位置，一半以上地域属于干旱和半干旱地域，年降雨量稀少，水资源相对匮乏，这也为以色列现代化农业的生长提供了有力的契机。
水资源的使用也成为农业生长中首要问题，相关科研人员一直致力于农业水资源节水技术的生长，提高水资源的使用效率，得以保持农业生长历程中对于水资源的需求。以色列现在不仅在节水浇灌技术方面具有成熟的技术，满足海内住民的生产需求，还大量出口优质水果、蔬菜、花卉和棉花等。特有的浇灌技术促进了以色列农业快速的生长。另一方面以色列实施“门路收费”的模式，勉励节约用水，以应税配额百分比来盘算农业生产者所缴纳的水费，超出划定限额的部门征收高于限额内的价钱。
再者为相识决水资源在区域内漫衍不均的问题，在全国规模内修建水利工程，通过管道、运河等模式，将水资源相对充沛的地域输送到相对匮乏的地域，能够在一定水平上缓解水资源短缺的问题。与此同时以色列政府还努力研发相枢纽水技术以及加大对农业基础设施建设力度，通过研发滴水浇灌等技术，把农药、化肥等通过水浇灌的方式举行输送，还通过盘算机技术自动调治浇灌时间等，最大水平上弥补了水资源短缺的问题，有效缓解了水资源对于农业生产生长的制约，才使得以色列农业有了较快的生长。近年来，以色列的农业浇灌用水量逐年递减，而农业生产的利润却在增长。
以色列人对于“整个农业循环经济”具有高效的计划水准和系统的治理能力。以色列通过研发相应的滴灌等技术，有效提高了水资源在农业生产生长中的使用效率，降低了单元农产物相关的生产成本。通过农业节水技术的普及和生长，以扩大再生产等方式促进整个农业经济的生长。研究显示，在所有经合组织(OECD)国家当中，以色列是废水接纳使用水平最高的国家。
2000年，以色列仅有33.6%的人口使用接纳处置惩罚后的废水，到2014年这一比例已经攀升至51.7%。以色列现在全国55%的淡水供应来自海水淡化。
其成本仅相当于20世纪90年月的1/3，以索雷科生产的淡水为例，1吨水的成本只有58美分(约合人民币3.85元)。以色列平均每个家庭每月的用水支出约莫在30美元(约合人民币200元)，而2016年以色列的人均GDP为3.7万美元，用水支出已经只占很小的比例。日本农村水利生长履历 （一）日本详细情况日本的领土地面积约为38万公顷，其中2/3为山地，耕地面积约426.45万公顷，人均耕地仅0.034公顷，近似中国人均耕地面积的1/3．人均水资源量3200L。只管日本降水丰沛，但时空漫衍不均;加之日本是一个狭长的岛国，河流短、坡降大，暴涨暴落，拦蓄难题，洪涝灾害频繁，无雨时许多地域同样存在着干旱缺水。
日本在20世纪50～70年月开展大规模土地改良，兴修大型多用途水利工程，普及机械化耕作，至70年月末，大部门地域的土地改良事业均告完成，农业基本上实现了现代化。（二）日本农村现代化和水利建设生长的特点 日本在实现农业现代化历程中，其水利生长方面的主要特点可以归纳综合为以下几个方面。 在农业节水方面，日本注重提高用水效率，并对区域内浇灌用水的循环使用给予高度重视。日本向来重视稻作农业及水田浇灌以及水田基础设施的完善，其中约有1/5的旱田有相关浇灌基础设施，主要用于蔬菜和果树种植的浇灌，剩余部门为雨养农业，主要种植小麦、大豆等，日本由于土地有限，而管道输水效率高、占地少、易治理而重视生长管道输水。
在日本全国约有1/3的田地实现了浇灌的管道化，而且自动化、半自动化等基础设施设置也较为完善。日本在20世纪中期从美国引进了农田的滴灌技术，笼罩了日本旱地面积的90%以上，而一些微灌等技术主要应用于塑料大棚等一些高附加值生物的种植上。日本注重区域内水资源的重复循环使用，大量的浇灌水通过管道、河流等途径重复使用，在浇灌田地的同时，在区域内逐步形成了一个动态的水资源情况循环系统，对地下水、生物多样性的生长、生态建设等发挥了重要作用。 在农田水利建设理念方面，注重农田水利的生态功效，强调农业农村的综合治理，并重视浇灌水质监测和掩护。
日本农田水利生长理念和事情重点体现在以下几个方面:一是注重农田水利的生态功效。在实现工业化历程中，逐渐注重农村生活情况的建设和农业的可连续生长，重视农田水利与情况间的和谐关系，重视水田以及渠道等农田水利设施的生态功效，如改善水质、提供生物多样性等;二是强调农业农村的综合治理。
日本的“农业农村治理建设项目”把“水”和“土地”作为治理工具。农业农村治理建设项目是一个总称，内容包罗农田水利等农业基础设施建设、水田旱田治理、农道治理以及农村情况治理等。三是重视浇灌水质监测和掩护。日本农林水产省农村振兴局通过对农业用水资源举行定期监测来相识、掌握农业用水的水质情况，以维护和确保良好的水资源，推进农村地域水质保全政策的实施。
在农田水利治理体制方面，日本中央与地方农田水利事权划分以执法为依据，责任明确，既体现了中央集权的单一制国家对农田水利的责任，又体现了地方在农田水利事业一定水平上的自主权。在中央层级横向事权划分上，水资源治理和开发、水情况掩护，以及农业、工业及住民用水等治理等由差别部门卖力，权责交织较少;农田水利工程产权制度和治理体制建设在执法基础上，产权清晰，治理主体和治理责任明确;建设在传统和执法基础上的土地改良区笼罩面广，治理规范、民主，体现了高水平的农民用水自治;在农田水利投入机制方面，日本农田水利设施建设投入以执法为依据，以中央和地方(都道府县政府)资金占主导职位。
农田水利投入机制的公益色彩浓重，体现了日本对农业和农田水利的鼎力大举扶持。较小的农业谋划规模和较高的生产成本，促使政府对农业和农田水利的扶持。日本的农业生产主要以家庭为单元谋划，平均每个农业劳动力耕地面积为2.7公顷，虽是中国的4～5倍，却仅为美国的1/20。
日本多山丘少平原，地块面积小，不适合大规模机械化作业，生产成本较高。为扩大谋划规模，提高农业效益，日本勉励土地集中，重点扶持焦点农户。
实现工业化后，农田水利基础设施建设的资金投入虽然淘汰了，但在农业农村总投入中的占比反而提高了，农田水利基础设施在农村建设中的职位越发突出。随着日本农田水利设施的基本完善和农业农村结构的调整，对农业农村的预算逐年大幅度削减。从1997—2009年，农业农村建设投资淘汰了53%，而农田水利基础设施建设占农业农村总投入的比例从30%提高到了40%。美国农村水利生长履历 （一）美国基本情况美国领土面积983万公顷，约有一半以上的领土面积为平原地域，为农业机械的规模化生产提供了便利条件，美国作为新兴的工业国家，在农业生长取得了一定的成就，而大规模的浇灌历程约莫履历150年，履历了一个从快速增长到逐步稳定的生长历程。
加上美国的奇特地理位置，在西部地域而言大部门属于干旱、半干旱特征，年降雨量约莫在500毫米。在这样的外部情况下，美国通过生长水浇灌等技术，使西部地域成为全国农业浇灌最集中的地域，也是全国粮食的主产区，凭据CIA网站最新资料，美国浇灌面积达2640万公顷，约占耕地面积的17.17%，由于开展农业生产的自然条件较好，较低的耕地浇灌率基本不影响其农产物出口第一大国的职位。（二）美国农村现代化和水利建设生长的特点 农业谋划规模大，适合生长机械化浇灌技术。
家庭农场是美国农业生产谋划的主要模式，2002年美国农场的平均面积约为170公顷，是中国家庭平均谋划规模的300倍以上。大规模的家庭农场，以及更大规模的公司农场，适合应用大型喷灌机等机械化浇灌设备。
西部地域水资源供需矛盾突出促使节水效果较好的机械化浇灌方式替代传统的地面浇灌，农田水利建设更重视水资源的使用效率和情况掩护。在工业技术的推动下，20世纪中期，大型喷灌技术首先在美国生长起来，到2000年美国的喷微灌面积已占浇灌面积的52%。
到20世纪70年月以后，西部大规模浇灌工程建设基本完成，由于工业化水平提高，水资源短缺、水情况污染、水旱灾害等问题日益严峻，美国农田水利的重点从大规模的水资源开发和工程建设转向了原有工程的革新和技术革新，不停提高浇灌用水效率。推广精准浇灌、浇灌水质监测、污水接纳使用、控制地下水开采等情况掩护措施。 在农田水利治理体制方面，联邦政府、州政府及地方政府和民众配合到场浇灌工程建设和运行治理，联邦政府在西部浇灌大生长历程中发挥关键作用。农田水利在中央层级横向事权划分上责任明确，交织较少;灌区由用水户自主治理，治理规范、民主，体现出了高水平的农民用水自治。
农田水利投入机制方面，政府投入和市场融资相联合的农田水利投入机制较为成熟，联邦政府基本上将农业供水作为准公益性事业，投入责任明确，社会资本在综合性供水工程建设投入上发挥了较大作用。农田水利成本接纳(水费)政策也体现了美国政府对农业和农田水利的一贯扶持，美国接纳以工补农的水价政策。农业水价不足的部门要求其他供水水价补足或通过发电收益弥补，西部地域虽然缺水，但联邦工程水价较低。欧盟农村水利生长履历 （一）欧盟基本情况欧盟作为重要的国际组织，其跨国界水资源治理模式对于我国跨省际、跨流域的农村水资源治理有着重要的借鉴意义。
欧盟曾制定了一系列水质尺度，《成员国抽取饮用水的地表水水质》《掩护改善可养鱼淡水水质》《水生贝类水质》《人类消用度水水质》等水尺度体系为欧盟体的农村、农业用水提出明确统一的要求;在排污限制上，《杀虫剂指令》(91/414/EEC)以及《硝酸盐指令》(91/66/EEC)对于掩护农业水资源质量，保障农业宁静起到重大作用;《欧盟水框架指令》的总体目的是在流域内为所有的水体建设综合的监测和治理系统，生长动态治理措施法式，制订不停更新的流域治理计划，中心是要求所有成员国在项目执行历程中勉励所有感兴趣的团体到场到各种运动中。框架要求从2010年起，家庭、农业和工业都要负担水资源治理的成本，而且还将接纳水价政策勉励高效用水。
（二）欧盟农村现代化和水利建设生长的特点 高效的水利治理体制是荷兰水利建设的前提。荷兰实行“一龙管水”，在中央政府、省政府和市政府中划分设置了与水有关的机构，专门卖力水资源的开发和治理。尤其是荷兰的水董事会，作为一个独立于各级政府的专业性水治理机构，不仅从事防洪，还从事水量与水质(包罗污水处置惩罚)的治理事情，治理职位与市政府相当。
荷兰实行的这种水务一体化治理体制，杜绝了治理部门条块支解、政出多门的现象，使得各级水治理机构能做到各司其职，依法治理，运转有序。规范的投入机制是促进水利事业良性循环的关键。
凭据污染者付费的原则，荷兰采取对住民和工矿企业征收污水收集税和污水处置惩罚税以用于污水收集系统和污水处置惩罚厂的建议，较好地解决了点源污染治理的经费问题。治理大江大河等重要工程的水资源派出机构也从直接向国家治理的大江大河排污的企业征收的污染税的税收中获得了水资源治理的用度。同时，荷兰政府对重点水利工程实行国家投资，保证了经费;对受益单元和小我私家，收足了经费，而且建设了受益者、付费者到场决议的制度，责任、权利、义务明确，形成了良好的用度接纳机制，具有中央政府、省政府、水董事会、市政府等多种融资渠道，为水利事业提供了稳定雄厚的资金保障。
依法行政是水利事情的助推器。荷兰的水资源综合治理，得益于完善的水利执法法例体系，如在防洪方面，从防洪工程的计划、建设、维护和治理，到洪水的预警预报，抗洪抢险的组织，以及灾后的救援，荷兰都有相应的执法划定及相关执行部门。
在荷兰，执法执行部门执法相当严格，违反有关水法例的省、市长都可能被起诉，有效地维护了水情况治理与开发的良好局势。水土保持生态情况建设是水利事业的重要内容。水土资源是人类赖以生存和生长的最基本条件，是不行替代的基础资源。荷兰由于奇特的自然地理条件导致了领土浸渍、水土流失这一特定的突出的情况问题，水土保持生态情况建设，如湿地恢复、河流治理，一直受到荷兰政府各部门及有关组织团体的高度关注，列入了水治理重要议事日程。
荷兰已建设一套比力完整的生态情况建设理论体系，加上政府接纳有力政策措施予以保障，生态建设效果显著。玻璃温室农业、园艺花卉、生物防控技术、电子信息技术等方面全球领先。荷兰玻璃温室面积到达16.5万公顷，约占全世界温室总面积的1/4，西荷兰是温室最集中的地域。玻璃温室约60%用于花卉生产，40%主要用于果蔬类作物(主要是番茄、甜椒和黄瓜)生产。
荷兰很注重信息化操作和田间监测、大数据收集，玻璃温室情况控制方面，实现了全部自动化控制，包罗光照系统、加温系统、液体肥料浇灌施肥系统、二氧化碳增补装置以及机械化采摘、监测系统等。智能化配肥喷灌系统、领先的生物防控技术促成荷兰农业高投入、高产出的经典谋划模式。通过水和肥料循环使用，制止使用农药和化学农资产物，实现生产历程无污染，到达尊重自然、回归自然的目的。
对我国农业现代化生长和农村水利建设的启示 （一）我国的基本情况我国耕地面积1.349987亿公顷，人均耕地面积仅0.098公顷，其中，耕地浇灌面积6587.26万公顷，约占耕地面积48.79%。由于同属季民风候区，以及人多地少的国情，我国农业生产条件整体与日本最为相似，应注重提高用水效率，增强对农业和农田水利的扶持。我国西北地域气候干旱，水资源匮乏，水果、棉花等特色农业工业在农业产值中占有一定的比重，与以色列的情况相近似，应借鉴相关履历，鼎力大举生长节水高效农业。东北地域作为我国主要商品粮基地，应借鉴美国农业现代化相关履历，鼎力大举生长机械化浇灌技术，荷兰的科技农业代表了现代化农业生长偏向，应提高我国农村用水的智能化水平，促使用水方式越发环保。
（二）对我国生长农业现代化和农村水利建设的启示 综合以色列、日本、美国和荷兰农业现代化和水利建设中的主要做法，可总结履历如下。 鼎力大举开发和推广现代化的浇灌技术和水资源治理方法，接纳合理、高效用水的机制和调控手段，提高水资源使用率。
我国应鼎力大举开发和推广现代化的浇灌技术和水资源治理方法，增强农产物生产全程所需适用技术研发，建设水资源高效使用的治理体系和技术体系。要从政策上重视农业高新技术创新，加大农业科技投入，优化农业教育，提高农业科研实力。以色列农业现代化的乐成履历充实证明科学技术是现代农业生长的动力源泉，理应从科研源头上开发滴灌、施肥、栽培、远程控制等技术，以提高农业生产中的资源使用率、农产物产量和质量。
土地规模化是工业化历程中生长农业和建设农田水利的一定趋势。从美国工业化历程中可以发现，随着工业化历程土地谋划规模扩大的趋势很显着。土地规模谋划有利于机械化耕作和大型浇灌设备应用，提高农业生产和浇灌效率，淘汰用水户数量，便于浇灌治理。
而工业化水平及经济生长水平基本决议了一个国家或地域农田水利生长所处的阶段。以执法形式明确中央和地方农田水利事权划分，明确政策指导、建设投入、建设治理等方面的详细责任。整合农田水利行政治理职能，淘汰权责交织，充实发挥农田水利为农业生产、农村生活和生态情况服务的综合功效。
从外洋履历看，不管是联邦制国家还是单一制国家，中央和地方的事权划分都是比力清晰的。外洋农业现代化和农村水利建设履历对我国的启示，单一制国家的日本，国家特别是中央政府在农田水利指导和投入中起到了决议性作用，中央及地方各级政府凭据农田水利工程规模确定建设主体和治理主体，事权划分很值得我国借鉴。规范农田水利投入机制，进一步加大农田水利投入力度，制定更为优惠的农业水价政策。
与美国、日本等国相比，中国农业谋划规模小，效益低，农户负担能力弱，粮食宁静形势严峻，更需要政府在农田水利投入中负担更多责任。农田水利关系国家粮食宁静，中央应增强农田水利资金统筹，加大对粮食生产的政策倾斜。应在思量资源可连续使用基础上，联合详细经济条件，接纳比现在更为优惠的农业水价政策。应该建设一种“以工补农”的价钱赔偿机制，通过水资源统一治理，将工业供水收益、水资源费收入等非农业供水收入举行统筹，用于补助农业供水成本，保持全社会供水收支的总体平衡。
建设以农村水资源掩护为准则，地域间(省、市间)协作为依托，协调治理和民众到场并举的农村水资源治理框架。在加大农村水资源开发和使用的同时，应当加洪流资源掩护，建设水资源掩护红线和相关执法法例。增强区域间水资源和农业生长的空间协调，构建跨区域跨省市的水资源治理措施。逐步厘革传统用水方式，加大农村水利科技投入，提高水利智能化水平。
借鉴荷兰履历，应首先在温室农业中逐步推广、普及智能化配肥喷灌系统。注重信息化操作和田间监测、大数据收集，使用大数据举行治理和防控提高农业生产和浇灌的智能化水平。推广水肥一体化，促进水和肥料循环使用，淘汰农业污染。
未来是高科技大棚和垂直农业的时代，这两种方式可以节能环保，增加产量，免于使用农药和化学农资产物。节水、实现水的零消耗也是大棚未来的一个偏向，应鼎力大举生长水利科技，提高数字化智能管控能力，在未来农业生长中才气越发具有竞争力。
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